深化体制机制改革 力促教育督导“长牙齿”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下全称《意见》）。为便于各方面理解掌控《意见》的政策内涵，前进《意见》了解贯彻落实，国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题问了记者发问。1.请求详细讲解下我国教育督导制度的历史沿革？问：教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。

早于在清末废置科举、筹办新学的同时，现代教育督导制度就从西方引进我国。新中国正式成立后，结合实际沿袭了这一制度，并大体经历了初创、完全恢复和强化等阶段。新中国正式成立后，教育督导即划入教育行政管理的制度架构。

1949年11月正式成立教育部，内设一厅五司，其中一个司是视导司。1955年4月，教育部印发《关于强化视察工作的通报》，对教育视导机构设置、人员配备明确提出拒绝。

1960年5月，国务院批准后教育部机构设置方案，共1厅、9司、1局，具体在涉及司局配有视导员。可以说道，预示新中国教育的茁壮，教育督导制度在我国可行性创建。

不受“文革”冲击，教育督导工作一度中断。“文革”完结后，在小平同志提倡下以求完全恢复，并在实践中大大调整、扩充和完备。1977年9月，小平同志在与教育部主要负责人讲教育战线的拨乱反正问题时，明确提出了完全恢复中国教育督导制度和机构的设想。

1984年8月，国务院批准后教育部设视导室，负责管理视察、检查和指导协助全国各地的普教工作。1986年10月，经国务院批准后，视导室改名为督导司。1988年1月，原国家教委聘为第一批全职督学。1989年，原国家机构编制委员会批准后原国家教委另设总督学1人。

1991年，原国家教委颁布实施《教育督导暂行规定》，标志着以“督政”“督学”为重点的中国特色教育督导制度可行性奠定。1992年12月，国家教委全职督学月改名“国家督学”。1993年，中央编成委员会批准后在原国家教委成立教育督导团。1994年，原国家教委印发《关于创建国家教育督导团的通报》，具体教育督导团的职责和任务，并设教育督导团办公室，负责管理日常工作。

1998年7月，国务院批准后印发《教育部职能配备、内设机构和人员编制规定》，教育督导团办公室分开成立，沦为教育部18个职能司局之一。2000年1月，根据中编办的国家发改委，原“国家教委教育督导团”改名为“国家教育督导团”。在这一过程中，地方各级教育督导机构也适当逐步创建和扩充。自2012年以来，教育督导转入了全面强化的阶段。

2012年8月，国务院正式成立教育督导委员会，由分管教育工作的国务院领导兼任主任，教育部部长和国务院帮助分管教育的副秘书长兼任副主任，教育督导层级大幅度提高。2012年10月1日，《教育督导条例》月实施，督导范围不断扩大到各级各类教育，督导内容覆盖面积教育改革发展平稳的方方面面，标志着我国教育督导在法治化轨道上迈进了最重要步伐。

目前，已可行性构成了督政、督学和评估监测三位一体的中国特色教育督导体系，教育督导在增进教育资源平衡配备、提高办学条件、增大教育差距、提高教育质量、确保校园安全性、处置教育突发事件等方面，逐步充分发挥最重要起到。2.这次深化新时代教育督导体制机制改革，主要着力解决问题哪些问题？问：党的十八大以来，我国教育督导工作获得明显效益，在确保教育改革发展平稳方面充分发挥了最重要起到，沦为抓落实的最重要抓手。但对照党中央的拒绝，对照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展平稳的必须，对照人民群众的期望，仍有较小差距。

总体上看，教育督导权威性、严肃性严重不足，还没确实构成威慑。这次深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“宽牙齿”，致力于解决问题4个方面的问题：一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺少比较独立性，督导委员会各成员单位还没充分发挥起到，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严苛。二是在运行机制方面，主要是督导定位过于明晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不引人注目，督导方式方法仍比较落后。

三是在结果运用方面，主要是督导报告缺少权威性，督导意见经常被“束之高阁”；排查问责不力，没确实构成威吓。四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面对专职较少全职多、年龄结构老化、专业水平不低、条件确保过于、吸引力严重不足等问题。为此，党中央、国务院做出具体部署，拒绝深化教育督导体制机制改革，提升教育督导的权威性和实效性，增进教育督导机构独立行使职能，实施督导评估、检查竣工验收、质量监测的法定职责。3. 这次深化新时代教育督导体制机制改革的总体考虑到是什么？问：这次深化教育督导体制机制改革，扎根教育督导实际，面向新时代教育事业发展，紧紧围绕教育督导“宽牙齿”，着力对教育督导体制机制做出系统设计。

指导思想是：坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕保证教育优先发展和实施立德树人根本任务，以优化管理体制、完备运行机制、增强结果运用为突破口，大大提升教育督导质量和水平。主要目标是：力争到2022年，基本竣工全面覆盖面积、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。具体来说，在督政方面，建构对地方各级政府遵守教育职责的分级教育督导机制，敦促省、市、县三级政府遵守教育责任。在督学方面，创建国家专责制订标准、地方居多的组织实行，对学校展开督导的工作机制，指导学校大大提升教育质量。

在评估监测方面，创建教育督导部门统一归口管理、多方参予的教育评估监测机制，对各级各类学校办学不道德和教育质量展开评估监测，为提高教育管理、优化教育决策、指导教育工作获取科学依据。4.这次深化教育督导体制机制改革的基本原则是什么？问：主要遵循以下原则：一是依法督导。

严苛按照法律法规具体的定位、目标、任务、程序、内容积极开展教育督导。二是环绕中心。紧紧围绕新时代教育工作的中心任务和改革发展大局，探讨习近平总书记关于教育最重要阐述的贯彻落实，探讨党中央、国务院根本性教育决策部署的贯彻执行。

三是问题导向。逃跑长年后遗症教育改革发展的难题问题、人民群众普遍担忧的热点问题，以敦促辟、以评促改为。四是突出重点。

强化教育督导机构和队伍建设，全面落实职能，完善法规制度，创意方式方法，提升教育督导的严肃性、科学性和实效性。5.请求详细讲解下《意见》明确提出的主要改革措施。问：《意见》坚决问题导向、目标导向，探讨我国教育督导不存在的引人注目问题，明确提出了24条针对性改革措施，着力推展教育督导在管理体制、运行机制、问责机制、督学聘请和管理机制、保障机制等方面获得最重要突破。

管理体制方面，主要推展完备教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位起到，增强对地方各级教育督导机构的领导，保证教育督导机构需要独立行使职能。运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，更进一步强化对地方政府遵守教育职责的督导，强化对各级各类学校的督导，强化和改良教育评估监测，改良教育督导方式方法。问责机制方面，主要通过完备报告、对系统、排查、复查、鼓舞、约谈、通报、问责等8个方面的制度，增强教育督导权威性和严肃性。

督学聘请和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创意督学聘请方式，提升督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充裕、结构合理、业务高超、清廉高效、专兼融合的督学队伍。保障机制方面，明确提出强化教育督导法制建设，切实落实教育督导条件确保，减缓建构教育督导信息化平台，强化教育督导研究等改革措施。6. 《意见》对完备教育督导机构设置有哪些考虑到？问：督导机构设置不仅有、无法独立国家履行职责，是这次深化教育督导体制机制改革要着力推展解决问题的引人注目问题。《意见》更进一步特别强调了国务院教育督导委员会的设置，减少了中央组织部、中央宣传部、体育总局、团中央等部门为成员单位；更进一步具体教育部成立总督学、副总督学，负责管理明确工作实施。

同时，具体各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团要结合实际，比照国家层面的作法，增强地方各级人民政府的教育督导职能，理顺管理体制，完善机构设置，创意工作机制，扩充教育督导力量，保证负责管理教育督导的机构独立行使职能。为贯彻充分发挥国务院教育督导委员会各成员单位的起到，《意见》特别强调，国务院教育督导委员会各成员要大力参与综合督导，遵守负起职责，各成员单位内部要决定专门人员负责管理联系教育督导工作。同时，明确要求完善各级教育督导委员会工作规程，清晰涉及单位职责，创建交流联络机制，构成统一协商、分工负责、齐抓共管的工作格局。7.《意见》具体了新时代督政、督学和评估监测的工作重点，分别什么？问：督政、督学和评估监测三位一体，联合包含中国特色社会主义教育督导体系，同时又各有注重。

督政重点是督导评价地方政府实施党中央、国务院根本性教育决策部署情况，主要还包括办学标准继续执行、教育投放实施和经费管理、教师编成待遇、教育贫困地区和根本性教育工程项目实行等情况。督学重点督导学校实施立德树人情况，主要还包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全性平稳等情况。

特别强调引领学校办出特色、办出水平，贯彻规范办学不道德，提升教育教学质量，增进学生德智体美劳全面发展。评估监测重点强化对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引领敦促学校遵循教育规律，探讨教育教学质量。

8.督导“宽牙齿”，问责必需有力。《意见》在增强督导问责方面明确提出了哪些明确措施？问：增强问责，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“宽牙齿”的有力确保。为此，《意见》明确提出了八大措施：一是完备报告制度。

《意见》明确规定，各级教育督导机构积极开展督导工作，皆要构成督导报告并向社会公开发表；对实施党中央、国务院的教育决策部署不力、违背有关教育法律法规的不道德，要在新闻媒体不予曝光。二是规范对系统制度。《意见》拒绝，各级教育督导机构要及时向被督导单位对系统督导结果，再行对系统被督导单位不存在的问题，发布命令排查要求，明确提出排查拒绝。

三是增强排查制度。《意见》明确规定，被督导单位要针对问题，全面排查，及时向教育督导机构报告排查结果，并向社会发布排查情况。

被督导单位的主管部门要指导敦促被督导单位实施整改意见，排查不力要胜连带责任。四是完善复查制度。《意见》拒绝，各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项创建“走看”机制，有效地避免问题声浪。五是实施鼓舞制度。

《意见》拒绝，地方各级政府要对教育督导结果杰出的被督导单位及有关负责人展开表扬，在政策反对、资源配置和领导干部考核、选任、奖惩中，留意理解教育督导结果及排查情况。六是坦率约谈制度。《意见》明确规定，对贯彻落实党的教育方针、党和国家教育决策部署不极力不完全、遵守教育职责不做到、教育攻坚任务已完成相当严重迟缓、办学不道德不规范、教育教学质量上升，安全性问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，由各级教育督导机构对其涉及负责人展开约谈。约谈要做出书面记录并上报被督导单位所在地党委、政府和上级部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。

七是创建通报制度。《意见》具体，针对教育督导找到的问题排查不力、推卸责任扯皮、不作为或没已完成排查实施任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作展现出和排查情况通报其所在地党委、政府和上级部门，建议其党政领导班子成员不得评优评先、拔擢用于或者改任最重要职务。

八是压实问责制度。《意见》明确提出，统合教育监管力量，创建教育督导与教育行政审核、惩处、执法人员的联动机制。对问责的情形、方式等，《意见》也都做出了明确规定。

为强化社会监督，《意见》明确提出，问责和处理结果要及时向社会发布。9.督学队伍是遵守教育督导职责、充分发挥教育督导起到的显然确保。

《意见》对强化督学队伍建设明确提出了哪些措施？问：更进一步深化督学聘请和管理改革，是这次深化教育督导体制机制改革的最重要内容。下一步强化督学队伍建设，将侧重新时代教育改革发展平稳对督导明确提出的新拒绝，着力建设一支数量充裕、结构合理、业务高超、清廉高效、专兼融合的督学队伍。为此，《意见》明确提出了4个方面的改革措施：一是配齐配强各级督学。

《意见》明确提出了国家督学的基本素质拒绝，即谈政治、不敢担任、不懂教育。同时，对督学的数量也做出了明确规定。应以，各地督学按与学校数1:5的比例配有，部分学生数较多的按1:1的比例配有。

专兼职督学的明确比例由各省（区、市）根据实际情况确认。二是创意督学聘请方式。《意见》明确要求，要融合教育督导职能和当前实际，探寻从卸任时间很短且身体健康的干部中，聘请一批政治素质身体素质、专业经历非常丰富、工作责任心强劲的督学，专门从事督政工作；从卸任时间很短且身体健康的校长、教师、专家中，聘请一批业务杰出、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作。

三是提升督学专业化水平。一方面，完备督学培训机制，制订培训规划，实施培训大纲，编成培训教材，将督学培训划入教育管理干部培训计划，积极开展督学专业化培训，坚实作好分级分类培训。

另一方面，增强督学实绩考核，对严肃赴任、成效显著的督学，以必要方式不予奖励，唤起督学的工作主动性积极性。同时，着力优化队伍结构，逐步不断扩大专职督学的比例，并创建督学解散机制。四是严格教育督导队伍的管理和监督。《意见》明确要求，各级政府要创建对本级教育督导机构的监督制度，各级教育督导机构要完备对下级教育督导机构的监督，完善教育督导岗位责任追究责任机制。

《意见》还明确提出，督学要恪守政治纪律和政治规矩，秉承职业诚信，做依法督导、文明督导；要敦促各级督学坚持原则，无私无畏，勇于碰硬，做忠心、整洁、担任；对督学的违纪违规行为，各级政府要严肃查办，严肃处理；公开发表上海证券交易所督学的联系方式，拒绝接受社会监督。10.《意见》对强化教育督导法制建设是如何考虑到的？问：教育督导“宽牙齿”，显然上必须法律不予确保。目前，我国还没专门的教育督导法律。

作为专门法规的《教育督导条例》颁布实施早已7年，但各地实施还过于做到，须要更进一步完备。比如，《教育督导条例》对督导范围的阐释较为笼统；对教育督导标准和规程等做出的规定过于完善，有的缺少操作性，约束力过于；对地方教育督导机构的规定过于具体等。

尤其是《教育督导条例》的贯彻落实，必须地方结合实际实施有关设施法规和政策，但不少省份还没实施。将来看，必须专门法律，进一步提高教育督导的强制性、权威性。为此，《意见》明确提出强化教育督导法制建设。一方面，要完备教育督导法律法规，减缓设施规章制度建设，推展地方实施设施法规政策，构成由国家法律、行政法规、部门规章以及规范性文件构成的教育督导法律法规体系。

另一方面，要增强程序意识，细化工作规范，完备督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。11.作好教育督导工作，条件确保必需有力。

《意见》在提高督导条件方面明确提出了哪些拒绝？问：《意见》高度重视解决问题督导条件确保严重不足的问题。主要明确提出了4个方面的措施：一是拒绝各级政府将教育督导工作经费划入本级财政预算，由教育督导机构专责用于，按规定彻底解决教育督导工作人员特别是在是全职督学因教育督导工作产生的通讯、交通、食宿、劳务等费用。二是拒绝各级政府在办公用房、设备等方面，为教育督导工作获取必要条件，确保教育督导各项工作有效地积极开展。

三是拒绝减缓建构教育督导信息化平台，统合建构全国统一、分级用于、对外开放分享的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据承托的智能化督导体系，提升教育督导的信息化、科学化水平。四是拒绝环绕教育督导领域根本性问题，的组织积极开展系统深入研究，明确提出改良完备建议，强化政策储备。同时，还明确提出要采行必要方式，重点反对有关高校和科研机构持续积极开展教育督导研究，培育发展壮大教育督导研究力量。

12.去年，中央对增加各类检查评估、解决形式主义、减低基层开销明确提出了明确要求。这次深化教育督导体制机制改革在这方面否有考虑到？问：这次深化教育督导体制机制改革，坚决贯彻党中央关于减低基层开销、解决形式主义的部署，在增加督导检查次数、优化指标、修改流程、创意方式方法等方面有系统考虑到。《意见》明确提出，“强化教育督导工作的专责管理，科学制订督导计划，掌控督导成倍，防止给学校和教师减少开销、阻碍长时间的教学秩序”。

在具体实施中，单项督导尽量划入到综合督导，增加督导检查的次数。同时，充分利用信息技术手段收集汇总基础信息，需要在线收集的信息，不想地方和学校反复填写。

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